Итоги экономического форума в Давосе. Что нужно знать
Фото: REUTERS/Denis Balibouse
Для Евросоюза, который планировал провести ежегодный форум в Швейцарии по собственному сценарию, события оказались полны неожиданных поворотов. Европе изначально не удалось сместить фокус с Гренландии на Украину, а после того, как ЕС оказался фактически на грани торговой войны с США, глава Белого дома Дональд Трамп неожиданно отказался от введения пошлин в обмен на размещение на острове военных баз. Что важного произошло за четыре дня форума — в материале «Известий».
Ссора Европы и США
К форуму в Давосе европейские и американские чиновники подошли с разными целями. Если ЕС рассчитывал обсудить гарантии для Киева и состояние экономики России с перспективой усиления давления на нее с помощью санкций, то США сразу начали разговор об американских интересах и необходимости получить контроль над Гренландией. Только на третий день форума от администрации США прозвучали заверения, что присоединять остров военным путем не планируется.Несмотря на попытки ЕС изменить нарратив форума, тема Украины ушла на второй план, а доминировало обсуждение судьбы Гренландии и возможных ответных мер со стороны Европы в случае столь же теоретического силового захвата. ЕС неоднократно заявлял о приверженности территориальной целостности Дании. Чтобы продемонстрировать США намерение отстаивать суверенитет этой скандинавской страны, восемь столиц Евросоюза провели на острове показательные военные учения с 15 по 17 января, чтобы «укрепить безопасность в Арктике.• В ответ Трамп пригрозил государствам введением дополнительных пошлин в размере 10% и увеличением их с середины года до 25%. ЕС допустил ответные санкции в рамках собственного «инструмента противодействия принуждению» и фактически начал подготовку к торговой войне с США: экстренная встреча была назначена на 22 января в Брюсселе.Сделка по Гренландии
• Вечером 21 января Трамп заявил, что после встречи с генеральным секретарем НАТО Марком Рютте было найдено решение гренландского вопроса и даже намечены контуры сделки, которая позволит США разместить на острове на своих военных базах части будущего «Золотого купола» (о перспективах переустройства противоракетной обороны США мы рассказывали здесь). При этом сами базы будут считаться территорией США.• Европейцев эта новость застала врасплох и фактически обнулила все политические дискуссии, которые до этого момента велись в Давосе. Американисты отмечают, что это уже стандартная тактика Трампа — эскалировать ситуацию накануне переговоров, чтобы эмоционально вымотать противника, а потом предложить выгодную для себя сделку.
• Трамп отказался от введения пошлин против европейских стран, проводивших учения в Гренландии, и, по данным зарубежной прессы, согласен довольствоваться военным и экономическим присутствием на острове: сам Трамп заявил, что США не придется платить за размещение военных баз. При этом Рютте сообщил, что принадлежность острова Дании не обсуждалась, но и не оспаривалась.
• Аналитики говорят о том, что размещение американских баз в Гренландии может быть сделано по аналогии с военной базой Гуантанамо на Кубе, которая является зоной «правового вакуума». Власти Кубы не имеют доступа на базу, поскольку она является территорией США. При этом на базе и, в частности, в расположенной на ее территории тюрьме для военнопленных применялись пытки и казни, запрещенные конституцией США и международными конвенциями. Администрация США заявляла, что действие конституции на эту территорию не распространяется, поскольку она фактически находится за пределами США.
• В случае, если США будут руководствоваться теми же принципами в Гренландии, это может создать риски для экологии острова. У США уже был опыт размещения ядерного реактора на своей базе на территории Гренландии — после закрытия базы в конце 1960-х годов на территории остались потенциально опасные радиоактивные воды. Также при создании действующей американской базы возможно вынужденное переселение коренного населения острова, как это было при размещении американцами авиабазы Туле в Гренландии (сейчас космическая база Питуффик).
Украина осталась без внимания
• На фоне угрозы территориальной целостности страны – союзника по НАТО тема поддержки Украины ушла на второй план. Президент Украины Владимир Зеленский, ранее возлагавший большие надежды на Давос и личную встречу с президентом США, в первые дни форума отказался от его посещения. Он прибыл в Давос только 22 января, на следующий день после того, как Трамп публично заявил о намерении встретиться с Зеленским.• Встреча лидеров США и Украины продлилась меньше часа и проходила за закрытыми дверями. Трамп после разговора с Зеленским сказал лишь, что встреча была «хорошей» и что обе стороны конфликта хотят, чтобы он завершился. Зеленский после ухода американского лидера обрушился на Европу с критикой: заявил о ее неспособности защитить Гренландию и о том, что у ЕС не может быть достойной армии без участия Украины.
• Самым сложным вопросом плана по урегулированию конфликта является условие вывода украинских войск из Донбасса, против которого резко выступал Зеленский. Именно эта тема, как предполагалась, будет доминировать в ходе личной встречи лидеров США и Украины. Никакой конкретики по итогам встречи ни Зеленский, ни Трамп прессе не сообщили, но, вероятно, процесс переговоров удалось перезапустить, поскольку Киев анонсировал двухдневные переговоры в ОАЭ с участием представителей России и США. Ранее Зеленский заявлял, что поедет на форум, только если на повестке будут «реальные результаты для Украины».
• Накануне визита Зеленского в Давос президент России Владимир Путин заявил о том, что тема Гренландии не касается России, и допустил использование замороженных в США российских активов для восстановления пострадавших в ходе украинского конфликта территорий. Американские переговорщики Стив Уиткофф и Джаред Кушнер 22 января прибыли в Москву для обсуждения условий мирного соглашения. По словам спецпосланника президента США Стива Уиткоффа, инициатива встречи исходила от России.
«Совет мира»
• Трамп использовал форум в Давосе как площадку для продвижения созданной им новой международной организации «Совет мира», о формировании которой было объявлено 16 января. Совет был одним из пунктов плана США по урегулированию конфликта в секторе Газа и должен был заниматься надзором в регионе на время переходного периода. Но после заявлений Трампа о том, что ООН оказалась неэффективна в разрешении конфликтов, стало очевидно, что «Совет мира» рассматривается как альтернатива ООН.• Идея насторожила лидеров европейских стран и Канады. Франция, Норвегия, Швеция, Дания и Словения отказались войти в совет, а Канада, Китай и Россия заявили, что изучают предложение. Известно, что США направили приглашения в адрес порядка 60 стран. Позднее в прессе появилась информация, что американским дипломатам рекомендовано называть «Совет мира» не заменой ООН, а лишь дополняющей ее организацией, а также не упоминать взнос $1 млрд за постоянное членство.
• Одними из первых о принятии приглашения войти в совет заявили Венгрия, Белоруссия и Узбекистан. Украина, которой также предложили принять участие в совете, оказалась в сложном положении, поскольку, с одной стороны, она нуждается в помощи США и пытается поддерживать хорошие отношения с администрацией Трампа, а с другой — вынуждена сохранять солидарность со своими главными союзниками в Европе. Голос последних перевесил, и Зеленский отклонил предложение якобы из-за приглашения РФ.
• Соглашение с США на форуме в Давосе подписали 19 стран, включая самопровозглашенное Косово, и еще несколько государств заявили о своей готовности присоединиться. Среди подписантов были только две страны Евросоюза — Болгария и Венгрия. Число участников церемонии оказалось меньше заявленного: за несколько часов до мероприятия в прессе сообщали, что на сцену вместе с Трампом выйдут представители 30 государств, включая Египет.
При подготовке материала «Известия» учитывали мнения:
- американиста Малека Дудакова;
- американиста Дмитрия Дробницкого.